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证券发行登记制度证券发行登记制度是指证券发行申请人依法披露与证券发行有关的全部信息和资料,制作法律文书,提交主管机关审查,然后取得登记申请的制度。

在登记制下,证券发行审核机构仅对登记文件进行形式审核,不进行实质判断,即主管机关只负责审核发行申请人提供的信息和资料是否履行了信息披露义务。登记制度基于强制信息披露原则和买方的自我保健理念。

与登记制度相对应的另一种证券发行方式是审批制度。审批制是指发行人在发行股票时,不仅要充分披露企业的真实情况,还要满足相关法律和证券监管部门规定的必要条件,即主管部门应对发行人是否符合发行条件进行实质性审查。注册制和审批制的主要区别在于,前者是形式审计,后者是实质审计。在登记制度下,行政机关只对公开内容的真实性进行检查和判断;在审批制下,行政机关应判断披露的投资价值。

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审批制度遵循强制信息披露与合规管理相结合的原则。想法是买卖双方要同等重视自己的关心。我国证券发行一直采用审计制度,从广义上来说应该属于审批制。审批制度主要采用行政和规划手段,地方政府或部门根据发行额度推荐发行上市。证券监管部门行使审批职能。

我国《证券法》第十条规定,公开发行证券必须符合法律、行政法规规定的条件,并依法报国务院证券监督管理机构或者国务院授权的部门批准或者审批。未经依法批准或者审批,任何单位和个人不得向社会发行证券。具体操作上,股票发行采用审批制,债券发行采用审批制。我国是否实行登记制度这个话题,讨论了很多年。总的来说,从审计制度到登记制度的发展不仅是当前股票市场发展的重要趋势,也是推进我国股票发行市场化改革的重要任务。


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